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協商民主與選舉民主初探

來源:|作者:吳波|發布時間:2013-10-01

一、協商民主與選舉民主關系比較

(一)選舉民主是協商民主的保障。協商民主強調公民廣泛的政治參與,在公共決策過程中,公民通過協商達成共識。選舉民主通過競選的方式,將憲法規定的理論上屬于“人民”的權力讓渡給政治精英。同時,選舉也是社會制約國家的重要形式,人民通過選舉可以定期更換政治領導人,從而形成對政權實質性的監督制約。兩者之間,選舉民主是協商民主得以實現的前提,失去了選舉民主的剛性制約,國家的權力就是絕對的權力,協商的共識、人民的意志就僅僅是國家和政治領導人的參考,人民意志無法得到充分尊重,真正協商民主不可能實現。

(二)協商民主是選舉民主的重要補充。協商民主強調公民的理性共識,可以彌補選舉民主聚合偏好的不足。在協商中,公民將自己的偏好表達出來,同時也必須對自己偏好的合理性、正當性進行論證,那些不正當的要求在協商之中可以被摒棄,通過協商達成的共識往往是各方都可以接受的折衷方案,這也就確保了公共決策能夠最大限度的確保最大多數人的利益實現??梢哉f,“協商政治不否定選舉,也不否定選舉制度本身的競爭性。

選舉民主與協商民主我中有你,你中有我,在我國民主政治的實踐中很早就實現了相互交融:1949 年召開的第一次中國人民政治協商會議全體會議,充分實現了愛國統一戰線內部各政黨、各團體、各民族、各方面代表人士之間的“協商民主”功能。20062月,中共中央在《關于加強人民政協工作的意見》中又明確指出“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式?!?/p>

二、完善選舉民主和協商民主,推進社會主義民主政治建設

推進有中國特色的民主政治建設, 必須在中國共產黨的領導下,堅持“協商民主”與“選舉民主”有機融合,促進選舉民主與協商民主的協調發展。

(一)必須堅持黨的領導。中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心,也是社會主義民主政治建設的核心,共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。黨通過提名和推薦候選人將優秀的黨員,通過民主選舉,實現黨對國家的組織領導,將黨的政策、路線、方針轉化為國家意志;黨通過召開民主座談會等方式,廣泛協商,將各個群體、階層的人民利益和意愿集中起來,在充分協商的基礎上作出決策。實踐證明,只有堅持黨的領導,協商民主才能充分尊重不同意見,照顧到“最廣大人民群眾”的利益,實現集思廣益、科學和民主決策。只有堅持黨的領導,選舉民主才能實現有序、公平、公正的民主選舉,才能夠將真正代表人民群眾利益、具有執政能力的人選舉為政治領導人。

(二)著力完善社會主義選舉民主。一是要引入競爭機制。適當引入競爭選舉的一些規則,在選舉中引入非正式候選人競爭宣傳,真正把代表意識強、議政能力高、社會聯系廣的候選人納入到非正式候選人的范圍。要公開選舉程序、過程和候選人情況,增加選舉的透明度,確保選民知情權,使選民有充分的機會全面了解候選人。二是要提高選舉民主的廣泛性。要進一步擴大選民范圍,調整不同區域、族群、階層、團體的代表名額,增進選舉公平。三是要完善監督機制。加強選民登記、 非正式候選人提名、正式候選人提名、投票、計票等各個環節的監督,確保選舉公平公正。

(三)著力完善社會主義協商民主。一是切實提高政協的政治協商效能。從法律、制度層面賦予政協更廣泛的政治參與途徑和平等機會,努力實現政治協商過程中協商主體地位的平等,使人民政協匯集的民意得到更加充分的尊重,并更加具有進入決策的效能。二是切實落實并鞏固“決策前協商”。進一步健全規范黨委和政府在重大事項決策前通過政協組織和委員進行協商的制度,系統聽取社會各族各界群眾的想法和訴求,增進了解,擴大共識,形成合力,為形成決策和決策實施創造良好氛圍。三是擴大人民政協包容性。人民政協應將各種群體的利益整合起來,納入到政協體系內,形成各階層的有序政治參與。四是創新和完善協商民主機制。要進一步完善聽證會、民主懇談會、社區議事會等多種協商民主治理形式,在黨與社會團體之間、政黨與社會團體、公民個人之間建立起廣泛的協商機制,從而為社會各利益主體提供一個訴求表達的有效平臺,協調各方利益,減少沖突和對抗,謀求共贏,共建和諧。(作者系花垣縣政協正縣級干部

參考文獻(略)

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